Il consumo di cocaina non è mai stato così elevato come oggi. La ‘ndrangheta è da decenni uno dei principali intermediari nel traffico transnazionale di cocaina. Mafianeindanke ha parlato con Sarah David della Società per la cooperazione internazionale GmbH (GIZ) dei recenti progressi e del concetto di sviluppo alternativo come strategia contro le droghe illegali. Sarah David dirige per la GIZ il progetto “Partenariato globale per la politica in materia di droga e lo sviluppo” (GPDPD) e ha già parlato al seminario antimafia del 2023 degli effetti della produzione di cocaina sui piccoli agricoltori in Sudamerica.
Mnd: Il mese scorso (marzo 2026, n.d.r.) si è tenuta la 69ª sessione della Commissione delle Nazioni Unite sugli stupefacenti. Quali sono stati gli aspetti centrali che ha tratto dall’evento?
GIZ: La Commissione delle Nazioni Unite sugli stupefacenti, nota anche come Commission on Narcotic Drugs, è per noi l’organismo centrale a livello internazionale in cui si discute di politica in materia di droga. In questa sede gli Stati membri si riuniscono per discutere approcci alla politica in materia di droga e adottare risoluzioni. Per noi quest’anno è stato particolarmente importante a causa dell’adozione di una risoluzione presentata dalla Germania insieme a Thailandia e Perù. Il tema era lo sviluppo alternativo, ovvero un approccio alla politica in materia di droga orientato allo sviluppo. Cerchiamo regolarmente di consolidare il tema dello sviluppo alternativo a livello internazionale attraverso queste risoluzioni e di sviluppare ulteriormente l’approccio normativo. Quest’anno si è trattato più concretamente di sviluppare ulteriormente i Principi guida delle Nazioni Unite sullo sviluppo alternativo (2013) attraverso un’integrazione – ovvero di adeguare le linee guida internazionali esistenti agli attuali sviluppi nella politica in materia di droga, poiché nel 2013 erano state adottate in un contesto completamente diverso. Nel frattempo, la politica in materia di droga ha subito notevoli cambiamenti; sono sempre più numerosi i paesi che attuano lo sviluppo alternativo. Per questo motivo era necessario adeguare tali linee guida, al fine di tenere maggiormente conto di aspetti quali, ad esempio, i diritti umani, il genere e le questioni ambientali. Grazie a queste risoluzioni siamo riusciti a dare maggiore risalto agli approcci olistici e territoriali nel campo dello sviluppo alternativo, ma anche, in generale, nella politica in materia di droga, mettendo così maggiormente in primo piano le cause strutturali che stanno alla base delle economie illegali della droga. Nel contesto della cocaina, si tratta in concreto di piccoli agricoltori coinvolti nella coltivazione della pianta di coca.
Mnd: Ha già accennato ai processi internazionali di politica in materia di droga. Quali sviluppi si registrano attualmente e quali ostacoli si devono affrontare?
GIZ: Negli ultimi anni si è delineata anche a livello internazionale una tendenza sempre più marcata verso approcci integrati nella politica in materia di droga, semplicemente perché la situazione relativa alla coltivazione, alla produzione, al commercio e al consumo è diventata molto più complessa. E questo significa, di conseguenza, che aspetti come lo sviluppo, la salute e i diritti umani sono stati integrati in modo più forte nei processi internazionali. Significa anche che l’affrontare le cause strutturali, che ho appena menzionato, è sempre più riconosciuto e che, nel complesso, c’è più spazio per approcci innovativi e basati su dati concreti. Ma naturalmente ci troviamo di fronte a un mondo molto polarizzato, influenzato dagli sviluppi geopolitici. Ci sono ancora molti Stati che si orientano fortemente verso approcci repressivi e questa polarizzazione a volte rende difficile compiere progressi. A ciò si aggiunge il fatto che i meccanismi di mercato sono diventati molto complessi ed è talvolta difficile stare al passo con essi. L’Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine (UNODC) pubblica ogni anno il Rapporto mondiale sulle droghe con dati aggiornati su produzione, consumo e altre informazioni. Dal rapporto del 2025 emerge che la produzione, il sequestro, ma anche il consumo di cocaina hanno raggiunto nuovi livelli record nel 2023, rendendo la cocaina il mercato delle droghe illegali in più forte e rapida crescita a livello mondiale. Ciò dimostra che consumo e produzione si condizionano a vicenda, ma evidenzia anche la difficoltà di rispondere con sufficiente rapidità a questi meccanismi di mercato.
Mnd: Nonostante le difficoltà in parte crescenti derivanti da questo mercato complesso: quali risultati si possono citare e su cosa si possono basare e misurare?
GIZ: Il nostro obiettivo principale come partenariato globale per la politica in materia di droga e lo sviluppo è l’ancoraggio dello sviluppo alternativo a livello globale e la consulenza ai paesi in questo ambito. Uno dei risultati più importanti per noi è che il concetto di sviluppo alternativo è oggi saldamente radicato nel quadro normativo internazionale e non è più visto solo come un tema di nicchia. Nel frattempo, sono molti i paesi che applicano approcci orientati allo sviluppo non solo in ambito rurale, ma anche in quello urbano. Ciò si riflette, tra l’altro, nei Principi guida delle Nazioni Unite sullo sviluppo alternativo, ovvero le linee guida che abbiamo aggiornato con la risoluzione di quest’anno. Un ambito importante è anche la tutela dell’ambiente e la consapevolezza del fatto che le economie illegali legate alla droga hanno ripercussioni anche sulla biodiversità. Negli ultimi anni ci sono stati molti sviluppi in questo senso. Esistono diverse risoluzioni che prevedono che la politica in materia di droga includa misure volte a proteggere l’ambiente e a promuovere la biodiversità, senza causare ulteriori danni, cosa rilevante, ad esempio, nella produzione di droghe sintetiche o nella distruzione delle sostanze stupefacenti.
Mnd: Come potrebbe concretizzarsi una misura di questo tipo per la salvaguardia della biodiversità o la tutela dell’ambiente?
GIZ: Osserviamo che in alcuni dei nostri paesi partner la coltivazione di piante da droga avviene sempre più spesso nelle aree protette. Ciò porta alla deforestazione, all’impoverimento dei suoli a causa delle monocolture e ad altre attività illegali, come il disboscamento illegale. Un progetto di sviluppo alternativo in una di queste aree protette o in un territorio in cui vivono comunità indigene o afrocolombiane deve tenere conto degli aspetti relativi ai diritti umani e agire sempre in accordo con le comunità. Si tratta di uno stretto scambio e di individuare quali potrebbero essere le fonti di reddito alternative. Ci sono diverse possibilità: ecoturismo, artigianato, a seconda di ciò in cui la comunità si è specializzata. Molte di queste comunità si prendono cura del territorio in cui vivono e si impegnano affinché sia protetto. Esistono anche i cosiddetti pagamenti per i servizi ecosistemici, ovvero programmi che retribuiscono le comunità per la protezione di una fonte d’acqua, per il rimboschimento o per altri contributi alla biodiversità e alla tutela dell’ambiente. Questa può essere una fonte di reddito complementare.
Mnd: E chi controlla allora queste cose?
GIZ: Dipende molto da chi attua il progetto. Idealmente, si tratta di un consorzio di diversi ministeri o autorità del paese in questione. L’approccio integrato è un pilastro fondamentale dello sviluppo alternativo: molti attori devono riunirsi e agire insieme. Se è coinvolto il settore privato, c’è la possibilità di lavorare con le certificazioni. Quando sono coinvolte organizzazioni internazionali o la cooperazione allo sviluppo, vengono effettuate valutazioni periodiche per misurarne il successo.
Mnd: Vorrei passare al tema delle violazioni dei diritti umani. Quali violazioni dei diritti umani lungo la catena di approvvigionamento sono note? Quali sviluppi si possono registrare e quanto è strettamente intrecciata la catena di approvvigionamento con le prospettive dei diritti umani?
GIZ: Le economie della droga sono strutturalmente molto strettamente legate ai diritti umani, e questo lungo l’intera catena di approvvigionamento. I gruppi di popolazione che costituiscono l’anello più debole della catena di approvvigionamento illegale sono i più emarginati. Ciò è legato al fatto che spesso vivono in regioni molto isolate dalle infrastrutture, dall’accesso ai mercati e dai servizi di base come la sanità e l’istruzione. Vivono per lo più in condizioni di estrema povertà. Le strutture della criminalità organizzata (CO) possono così ottenere più facilmente accesso a queste comunità. Ci sono anche casi in cui la CO sostituisce le funzioni dello Stato e la coltivazione e il contrabbando sono associati a repressioni da parte di quest’ultima. Le piccole famiglie contadine sono esposte a forte pressione, rappresaglie e, di conseguenza, anche a violazioni dei diritti umani. Lungo la filiera ci sono molte disuguaglianze e, trattandosi di un’economia illegale, i profitti alla fine della filiera sono naturalmente i più elevati. I produttori non guadagnano molto denaro, ma vivono al limite del minimo vitale. Anche il tema della parità di genere è importante, poiché le donne subiscono una doppia discriminazione e sono naturalmente esposte anche ad altre difficoltà, come ad esempio la violenza di genere. Le misure devono quindi essere volte ad affrontare questi fattori e a dare alle donne la possibilità di uscire da questa situazione di disuguaglianza.
“La questione di come affrontare le economie illegali è di natura politica. La responsabilità ricade a livello politico e internazionale. ” – Sarah David
Mnd: L’abbiamo già sentito all’inizio: nel 2023 il consumo di cocaina ha raggiunto un picco. In linea di massima si può constatare un aumento sociale del consumo e anche una conseguente normalizzazione del fenomeno. Quali osservazioni ha fatto al riguardo?
GIZ: Guardiamo soprattutto agli effetti globali che ha un aumento della domanda. Dai dati vediamo che il consumo aumenta e che aumenta anche la produzione. C’è una correlazione, ma non è vero che un aumento della domanda porti direttamente a una maggiore offerta. Il mercato è molto dinamico, ciò può portare a uno spostamento della produzione e delle rotte di contrabbando e a un adattamento dei gruppi della criminalità organizzata. Notiamo anche aumenti di efficienza, ad esempio nella coltivazione e nella produzione, che naturalmente possono avere conseguenze per le famiglie di piccoli agricoltori coinvolte. Inoltre, un aumento della domanda può contribuire ad aggravare la deforestazione o le condizioni di sicurezza nelle aree interessate.
Mnd: Quale influenza attribuite alla sensibilizzazione e agli approcci informativi? Quali sono le opportunità e il margine di manovra in questo ambito?
GIZ: La sensibilizzazione è sicuramente una componente importante per ridurre la domanda, per la prevenzione e per chiarire le complesse interconnessioni che stanno dietro a questa economia. Lo facciamo, tra l’altro, tramite contributi online e cerchiamo regolarmente di sfatare i miti che circolano nell’ambito delle economie della droga.
Quindi: chi è coinvolto, quali attori ci sono lungo la catena di approvvigionamento, qual è il ruolo dei piccoli agricoltori, quanto guadagnano realmente e così via. L’obiettivo è chiarire perché è importante considerare la politica in materia di droga da molteplici punti di vista e che non esiste un’unica prospettiva. Non si pretende un effetto misurabile sul mercato della droga, ma una sensibilizzazione.
Mnd: Anche se gli effetti non sono misurabili: cosa può fare ogni singolo individuo per rendere la vita un po’ più difficile alle economie della droga?
GIZ: La questione di come affrontare le economie illegali è di natura politica. La responsabilità ricade a livello politico e internazionale. Non credo che si possa ridurla a un livello individuale. Ma un approccio informato alla questione e un confronto informato sono sicuramente utili, anche semplicemente per comprendere i nessi e poi magari contribuire al dibattito nella cerchia dei propri conoscenti. Ma il fatto che esistano queste economie illegali deriva da cause strutturali che non sono direttamente collegabili al consumo.
Mnd: Cosa andrebbe menzionato in conclusione?
GIZ: Nella politica in materia di droga è importante soprattutto lo scambio con i paesi partner. Nessun paese può risolvere la questione da solo. Poiché il tema è così globale, uno scambio costante e la ricerca di soluzioni comuni sono davvero essenziali.
Grazie mille a Sarah David per l’intervista! Per saperne di più sul Partenariato Globale per la Politica in materia di Droga e lo Sviluppo, visitate gpdpd.org .
